Le attività di somministrazione di alimenti e bevande sono attività commerciali libere ai sensi e per gli effetti dell’articolo 41 della Costituzione Italiana e sono esercitate in un regime di libera concorrenza, secondo condizioni di pari opportunità e corretto funzionamento del mercato, con l’obiettivo di assicurare ai consumatori finali un livello minimo ed uniforme di condizioni di acquisto di prodotti e servizi sul territorio nazionale.
Le Amministrazioni comunali del Circondario della Val di Cornia valorizzano le forme di semplificazione amministrativa e di riduzione delle barriere di accesso al mercato da parte dei nuovi imprenditori individuando criteri qualitativi per l’esercizio dell’attività di somministrazione il più possibile omogenei tra territori comunali, nel rispetto delle caratteristiche peculiari delle aree ed a tutela della qualità del servizio erogato alla collettività.
La presente disciplina è indirizzata al contemperamento dell’interesse dell’imprenditore al libero esercizio dell’attività con quello della collettività alla fruizione di un servizio commerciale adeguato, capillare e qualitativamente idoneo.
Al fine di applicare la programmazione comunale per gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, in coerenza con le disposizioni e dei principi legislativi vigenti, nonché al fine di far fronte ad esigenze di miglioramento ed ottimizzazione dei servizi resi all’utenza, il presente atto introduce criteri qualitativi di ordine strutturale, relativi ai locali utilizzati per lo svolgimento dell’attività,  e requisiti accessori professionali e qualitativi relativi alla conduzione ed al servizio offerto, da garantire in sede di apertura delle nuove attività, come meglio specificato ai successivi articoli.

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La presente disciplina trae origine:

• dal Decreto Legge 4 luglio 2006 n. 223 “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale”, così come convertito in legge con modificazioni dall’articolo 1 della legge 4 agosto 2006 n. 248;
• dalla Legge Regione Toscana 7 febbraio 2005 n. 28 “Codice del  Commercio. Testo Unico in materia di commercio in sede fissa, su aree pubbliche, somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti” così come modificato con  Legge Regione Toscana 5 giugno 2007 n. 34, per la parte compatibile alla L 248/06;

Alle attività di somministrazione di alimenti e bevande si applicano inoltre le seguenti disposizioni:

• Regolamento (CE) n. 852/2004;
• “Regolamento di attuazione del regolamento CE n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 sull’igiene dei prodotti alimentari e del regolamento CE n. 853/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale”, di cui al Decreto del Presidente della Giunta Regionale 1 agosto 2006 n. 40/R, utilizzando però il regime di DIA ad efficacia immediata per tutte le fattispecie ivi riportate in base all’applicazione degli art. 58 e 59 della L.R. 9/95.

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Anche se i territori comunali sono considerati zona unica,  per consentire una migliore applicazione dei criteri qualitativi, sono identificati al loro interno tre diversi ambiti ai fini dell’attribuzione dei punteggi: Centri Storici, Aree Urbane, Zone Agricole.
Per il Comune di San Vincenzo rispetto alla generica indicazione di Centri Storici, Aree Urbane, Zone Agricole, si legga la seguente delimitazione degli ambiti:
Per Centro Storico si intende: l’area del Centro Urbano compresa  tra  le ferrovia e il mare da Largo Berlese (incluso) al viale Serristori (che ne è escluso);
Per Aree Urbane si intende: tutto il centro urbano (incluso quello della frazione di San Carlo) esclusa l’area ricompressa nel Centro Storico;
Per Zone Agricole: il territorio comunale non incluso nelle due delimitazioni precedentemente descritte.

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Il presente atto si applica alle seguenti fattispecie, soggette alla presentazione preventiva di dichiarazione di  inizio attività (DIA) da parte dei soggetti interessati:

• l’avvio di nuove attività, ivi compreso l’ampliamento di attività conseguente alla possibilità di somministrazione ad una cerchia più ampia di soggetti (es. circoli, strutture ricettive, agriturismo ecc...);
• il trasferimento in altri locali, salvo che ciò sia dovuto a sfratto (escluso il caso di morosità: in tale ipotesi il trasferimento non è soggetto a deroghe e devono essere rispettati i punteggi minimi),  nel qual caso il titolare ha dodici mesi di tempo decorrenti dal trasferimento nei nuovi locali per l’adeguamento agli standard qualitativi minimi previsti all’art. 5 del presente regolamento. Se i requisiti qualitativi minimi sono posseduti da subito, gli stessi vengono indicati nella DIA per l’inizio attività dell’esercizio.

 
Il presente atto non si applica invece alle seguenti fattispecie:

• alle nuove attività in cui la somministrazione è destinata esclusivamente ad una cerchia ristretta di soggetti (esempio: strutture ospedaliere, mense aziendali, ecc);
• ai negozi di vicinato per il consumo immediato sul posto dei prodotti di gastronomia che non  si avvalgano della somministrazione assistita, ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. f-bis) del D.L. 223/06 convertito in Legge n. 248/06
• in caso di subingresso, a qualsiasi titolo verificatesi, se l’interessato subentra in attività esistenti prima dell’approvazione del presente atto;

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Per ogni ambito territoriale sono individuati i seguenti livelli qualitativi minimi, individuati per singolo blocco di criteri, considerato comunque il diverso mix di criteri utilizzati nelle singole aree o il diverso peso che gli stessi assumono nei diversi ambiti, in base alle diverse caratteristiche ambientali, strutturali e vocazionali:

Per le nuove attività ubicate in ambiti a destinazione produttivo – artigianale, valutata la funzione di servizio da svolgere verso un utenza prettamente lavorativa del comparto, ai fini del punteggio finale vengono valutati esclusivamente i criteri strutturali; devono comunque essere posseduti i requisiti professionali obbligatori previsti dalla L.R. 28/05.

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Per consentire l’avvio dei nuovi esercizi di somministrazione, le Amministrazioni Comunali emanano Avvisi al pubblico, con l’indicazione dei criteri qualitativi individuati e di tutte le modalità atte a consentire la presentazione delle dichiarazioni da parte degli interessati.
Nella DIA l’interessato deve indicare il possesso dei requisiti professionali obbligatori, che non daranno luogo ad alcun punteggio, previsti all’art. 14 della L.R. 28/05, che dovranno essere posseduti dai seguenti soggetti:

1. il titolare dell’attività
2. il legale rappresentante della società
3. l’eventuale preposto.

La DIA dovrà contenere inoltre l’autocertificazione relativa ai criteri qualitativi posseduti, specificando il punteggio minimo per ogni singolo blocco di requisiti di cui all’art. 5 del presente regolamento.
Il punteggio necessario per l’apertura dell’esercizio, dovrà scaturire dalla somma di tutte le tipologie qualitative previste, ovvero dovrà essere formato da un punteggio minimo per ogni blocco di requisiti richiesti.
I locali che l’interessato intende utilizzare devono risultare idonei, per quanto attiene la destinazione urbanistica e d’uso e conformi per l’esercizio dell’attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande.

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Il punteggio minimo qualitativo con il quale l’interessato procede all’attivazione del nuovo esercizio di somministrazione dovrà essere mantenuto nel tempo. I requisiti devono essere mantenuti anche in caso di subingresso (qualora il precedente titolare abbia rilevato l’attività dopo l’approvazione del presente atto) e di ogni altra variazione diversa dalla cessazione, così come riportato all’art. 4 del presente regolamento. Fatta salva l’applicazione delle ipotesi di decadenza e di chiusura di attività previste dalla Legge Regionale n. 28/2005, nel caso in  cui durante l’esercizio dell’attività venga meno alcuno dei requisiti che concorrono a determinare il punteggio minimo per singolo blocco, l’Amministrazione Comunale procede a comunicare l’avvio del procedimento diretto alla pronuncia di decadenza, assegnando all’interessato un termine non inferiore a trenta e non superiore a novanta giorni per l’adeguamento. In caso di mancato adeguamento entro il termine assegnato, interviene la pronuncia di decadenza.
Ai fini della verifica dei requisiti, oltre agli ordinari strumenti di vigilanza e controllo, l’Amministrazione potrà richiedere la presentazione di ulteriore documentazione relativa all’attività svolta.

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Ai criteri qualitativi validi per l’apertura di nuove attività di somministrazione di alimenti e bevande e per le modifiche delle stesse, sono attribuiti i punteggi specificati nella Tabella che segue:

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Con l’entrata in vigore del presente atto, s’intendono abrogati i precedenti documenti programmatori e regolamentari dell’Amministrazione in materia di somministrazione di alimenti e bevande, compresi i bandi eventualmente ancora attivi emanati in regime transitorio ai sensi dell’art. 113, comma 3, della L.R. 28/05.

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